Энергетики предостерегли от незаконной установки приборов учета тепла

Архив номеров

Выпуски за 2009 год: №1 (1), №2 (2), №3 (3), №4 (4), №5 (5),

Выпуски за 2010 год: №1 (6), №2 (7), №3 (8), №4 (9), №5 (10), №6 (11), №7 (12), №8 (13),

Выпуски за 2011 год: №1 (14), №2 (15), №3 (16), №4 (17), №5 (18), №6 (19),

Выпуски за 2012 год: №1 (20), №2 (21), №3 (22), №4 (23), №5 (24), №6 (25),

Выпуски за 2013 год: №1 (26), №2 (27), №3 (28), №4 (29), №5 (30), №6 (31),

Выпуски за 2014 год: №1 (32), №2 (33), №3 (34), №4 (35), №5 (36), №6 (37),

Выпуски за 2015 год: №1 (38), №2 (39), №3 (40), №4 (41), №5 (42),

Выпуски за 2016 год: №1 (43) , №2 (44), №3 (45), №4 (46),

Выпуски за 2017 год: №1 (47), №2 (48), №3 (49), №4 (50),

Выпуски за 2018 год: №1 (51), №2 (52), №3 (53), №4 (54).

Можно ли устанавливать счетчики тепла на квартиры

В настоящий момент в действующем законодательстве запрета на такие действия нет. Однако ваше желание может не «понять» компания, которая поставляет тепло. Более того, действующие регламенты не допускают вмешательства в централизованную сеть теплоснабжения, даже если вы просто хотите поставить прибор учета. В этом случае самовольно установленное оборудование не примут в эксплуатацию. А хозяину квартиры еще и придется заплатить штраф.

Это означает, что перед установкой счетчика в доме с центральным отоплением следует написать заявление в теплоснабжающую компанию. В дальнейшем процедура выглядит следующим образом:

1. специалисты компании должны проверить, есть ли возможность монтажа прибора учета. Если ответ положительный, то выдается специальный документ – технические условия (ТУ);
2. при наличии в многоквартирном доме объединения совладельцев (ОСМД), то копию вашего заявления придется направить ответственному лицу, и с ним также согласовать данный вопрос;

Схема монтажа теплосчетчика

1. получив технические условия, можно обращаться в проектную организацию, у которой имеется разрешение на подобные работы. За вознаграждение ее специалисты произведут все расчеты, составят проект монтажа, и заверят всю документацию своей печатью;
2. далее проектная документация согласовывается и с поставщиком тепла;
3. после последнего согласования можно обращаться в монтажную организацию, имеющую лицензию на установку счетчиков тепловой энергии;
4. установленный узел учета сдается в эксплуатацию в организацию, подающую тепло. С физическим лицом, хозяином квартиры, составляется договор, по которому последний и будет оплачивать подачу тепло энергии по прибору учета.

Счетчик тепла для дома с центральным отоплением – нормы закона

Но если мы уж заговорили про закон, то нельзя не упомянуть и про действующий нормативно-правовой акт, который регламентирует установку этих приборов учета. Так, согласно закону № 261, монтаж приборов учета тепла осуществляется за счет жильцов многоквартирного дома. А вот методика расчета стоимости тепла при наличии таких приборов описана в Постановлении КМ №354. На самом деле, не специалисту будет трубно понять, что написано в данных в документах, но несколько основных тезисов мы «переведем» на общедоступный язык:

если на вводе прибор учета отсутствует, то тепло оплачивается по тарифам с повышающим коэффициентом;
хотя законы РФ и не обязывают владельцев квартир устанавливать приборы учета тепла, но они этого и не запрещают;
показания вашего прибора учета принимаются во внимание только в том случае, если счетчиками тепла оснащены и все другие квартиры, а также отапливаемые помещения общего пользования; а на вводе установлен и общий узел учета;
после установки теплосчетчика, он принимается в эксплуатацию компанией-поставщиком тепла, но за счет владельца квартиры.

Счетчики тепла для дома с центральным отоплением

Однако в настоящий момент можно уже сделать пару важных выводов из всего вышесказанного. Во-первых, общедомовой счетчик тепла все-таки лучше ставить, иначе стоимость данного ресурса будет обходиться вам примерно в полтора раза дороже

А показания индивидуального прибора учета в квартире во внимание не принимаются. Во-вторых, в индивидуальном приборе учета в квартире, вообще, нет смысла, даже если вы получили все согласования на его установку

Для того чтобы его показания принимались во внимание, расход тепла должен контролироваться и во всех других помещениях многоквартирного дома. В-третьих, иногда общедомовой узел учета просто невозможно установить на центральное отопление технически

Единственный выход в этой ситуации, это договориться всем жильцам, и всем установить счетчики на тепло в каждой квартире, а еще лучше  – и в подъездах. Иначе стоимость тепла, потраченного на обогрев нежилых помещений, будет разделяться между всеми жильцами.

Как считали

В письме с позицией Минэкономразвития (есть у «Известий») указано, что расчеты Совета производителей энергии не подкреплены исходными данными, методикой и информацией об условиях проведения расчетов. Представителей министерства смущает тот факт, что этим вопросом занимались не представители жилищного сектора — потребители тепловой энергии, а производители.

Отопление

Фото: ТАСС/Юрий Машков

В Совете производителей энергии «Известиям» пояснили, что результаты основаны на «методике расчета теплоустойчивости ограждающих конструкций жилых зданий с применением коэффициентов теплопроводности, теплоотдачи, сопротивления тепловой изоляции».

— До настоящего момента результаты расчетов, представленных ассоциацией в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, не получили каких-либо обоснованных опровержений, — подчеркнули в Совете.

Кто обязан проводить поверку общедомового прибора учета тепла в МКД?

Обеспечение надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии входит в состав услуг УК по содержанию общего имущества дома (подп. “к” п. 11 Правил). Также работы по проверки исправности, работоспособности, техническому обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета являются работами, необходимыми для надлежащего содержания системы отопления в силу , необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290).

Экономия 20%

В Минэкономразвития категоричны: отмена обязательной установки индивидуальных приборов учета тепловой энергии — это шаг назад. Позиция ведомства направлена в Минстрой.

— Такие инициативы считаем необоснованными и противоречащими последовательной политике государства в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, — сказали «Известиям» в пресс-службе МЭР.

Когда в квартирах стоят индивидуальные счетчики, дом потребляет до 20% меньше тепла.

Отопление

Рациональное потребление позволит сократить объем сжигаемого топлива в котельных и на электростанциях

Фото: РИА Новости/Сергей Кузнецов

— Экономия достигается за счет возникновения у жителей возможности наиболее рационально использовать тепловую энергию и при этом экономить на оплате жилищно-коммунальных услуг, — подчеркнули в министерстве.

Экономия денег и расходов тепловой энергии — не единственный плюс. Рациональное потребление позволит сократить объем сжигаемого топлива в котельных и на электростанциях и уменьшить выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов в окружающую среду, добавили в Минэке.

Индивидуальный подход

Поквартирные счетчики тепла по закону должны устанавливаться в новых домах с 2012 года. В аппарате вице-премьера Виталия Мутко «Известиям» сказали, что в настоящий момент не считают нужным менять эту систему.

— Обязательность установки предусмотрена законодательством. Иной позиции по этому вопросу у нас на данный момент нет, — подчеркнули в пресс-службе.

В конце прошлого года Минстрой направил в правительство доклад о том, что обязательная установка поквартирных приборов нецелесообразна. Отопление — это уникальная услуга, которую невозможно измерить по аналогии с водоснабжением, пояснил «Известиям» директор департамента ЖКХ Минстроя Михаил Гилев.

— С точки зрения потребления тепла дом является единой системой, ее нельзя делить на отдельные квартиры. Человек в любом случае получит тепло за счет соседей. Корректно измеряет потребление тепла только прибор, установленный на входе в отопительную систему дома, — отметил чиновник.

Министерство строительства и ЖКХ опирается на данные Совета производителей энергии, согласно которым, если снизить температуру воздуха на один градус ниже нормы, которая составляет 18 градусов, то для поддержания нормативной температуры в соседней квартире понадобится на 20% больше тепла. Если же охладить на три градуса, то потребность в обогреве помещения за стеной вырастет на 60%.

— Мы поддерживаем позицию Минстроя. При этом общедомовой прибор учета должен быть обязательно, — сообщили «Известиям» в Минэнерго.

Является ли законным выставление к оплате за коммунальные услуги отдельной строкой за поверку прибора учета тепла?

Все работы, которые указаны в Минимальном перечне услуг и работ, являются обязательными к исполнению УК, и предполагается, что при установлении тарифа на содержание и ремонт такие работы включены в его состав.

Судебная практика, показывает, что выставление дополнительной оплаты сверх тарифа за поверку недопустимо.

Например, ГЖИ провела проверку УК по жалобе собственника о выставлении УК дополнительной строки в квитанции за поверку общедомового прибора учета в размере 5,81 руб. за 1 кв. м.

ГЖИ в результате проверки выдало предписание о необходимости произвести перерасчет (снятие) платы в полном объеме за дополнительные услуги (поверка счетчика узлов учета тепловой энергии). УК, не согласившись с ним, попробовало его обжаловать в суде.

Суды всех трех инстанций встали на сторону ГЖИ и отметили, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей УК в силу взаимосвязанных положений и . А поверка счетчика узлов учета тепловой энергии действующим законодательством, а также заключенным договором управления в доме (по которому выдано предписание) непосредственно отнесена к содержанию общего имущества и входит в состав платы за содержание жилого помещения (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2019 г. № Ф07-7017/19 по делу № А21-12912/2018).

В другом деле, УК оспаривала предписание ГЖИ, которым было предписано осуществить перерасчет и исключить из оплаты дополнительную строку в платежном документе за проведенную поверку общедомового прибора учета отопления. УК в обоснование позиции указала, что договором управления не предусмотрена обязанность УК проводить поверки общедомовых приборов учета, в связи с чем она законно и обоснованно включила в квитанции расходы за проведенную поверку. При этом УК инициировала общее собрание собственников по вопросу об оплате поверки, но кворум на собрании отсутствовал.

Суд указал на наличие обязанности по поверке в силу договора управления и норм действующего законодательства, а также дополнительно на довод об отсутствии кворума и несения бремени УК по поверке напомнив, что УК выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности, а, следовательно, несение подобных расходов является их предпринимательским риском (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2019 г. № 13АП-3948/19).

Сложная разводка

В российских многоквартирных домах существуют два типа разводки отопления: вертикальная и горизонтальная. Домов с горизонтальной разводкой около 30%, она предполагает установку счетчиков для индивидуального учета. Жилых зданий с вертикальной разводкой — более 70%, для поквартирного учета необходимы радиаторные распределители, пояснил «Известиям» генеральный директор компании Danfoss в России Михаил Шапиро.

Индивидуально рассчитать потребление можно в обоих случаях, хоть и по-разному, добавил эксперт. Например, в домах с горизонтальной разводкой учет может вестись, даже если приборами оснащены две-три квартиры. В зданиях с вертикальной разводкой для корректного расчета приборами поквартирного учета необходимо оборудовать не менее половины квартир. Таким образом, если отменят обязательную централизованную установку поквартирных приборов учета, большая часть россиян, живущих в домах второго типа, фактически потеряет возможность рассчитываться за реально потребленное тепло.

Отопление

В российских многоквартирных домах существуют два типа разводки отопления: вертикальная и горизонтальная

Фото: Depositphotos

Минстрой указывает, что стоимость такого счетчика составляет 6,5–8 тыс. рублей, работ по установке или его замене — 6 тыс., поверки — 2–3 тыс. Срок службы прибора — 12 лет, а время между поверками — шесть лет. Траты получаются существенные, а экономических стимулов для установки приборов нет: тепло в любом случае распространяется по всему дому. В Минэнерго подтверждают: сейчас есть примеры, когда на обслуживание приборов учета уходит больше средств, чем составляет экономия от их применения, и потребители жалуются на сложившуюся ситуацию.

— Цены, которые приводит Минстрой в своем докладе, розничные. Оптовые расценки для строителей находятся на уровне 3,5 тыс. рублей для счетчиков, используемых при горизонтальной разводке. Счетчики-распределители, устанавливаемые на каждый отопительный прибор при вертикальной (стояковой) разводке, будут стоить около 1 тыс. рублей, — сказал Михаил Шапиро. По его оценке, сегодня граждане в среднем платят за отопление 3–4 тыс. рублей. Благодаря индивидуальным счетчикам вполне реально сократить затраты на 20%.

С такой оценкой согласен генеральный директор ассоциации «ЖКХ и городская среда» Алексей Макрушин. В то же время формула расчета индивидуального потребления сегодня очень сложная. Нередко платежи начисляются некорректно, говорит он. И всё «лишнее» оплачивают те, кто не установил прибор.

Литература:

1. Федеральный закон от 23.11.2009 г. №261 – ФЗ (ред. От 13.07.2015 г.) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Письмо Минстроя РФ № 5793-МС/04 от 9.04.2014 г. «Порядок компенсации расходов на установку общедомовых приборов учета энергоресурсов».
3. Постановление Правительства РФ № 491 от 13.08.2000 г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…».
4. Канев С.Н. «Почему не работает закон об энергосбережении. Новости теплоснабжения», № 6, 2013 г.
5. Федеральный закон № 176 –ФЗ от 29.06.2015 г. «Об внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации.»
6. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (с изменениями и дополнениями).
7. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 г. № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
8. Приказ Минрегиона РФ от 29.12.2011 г. № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общедомового прибора учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

Если в доме нет общедомового прибора учета отопления, то кто должен его установить и оплатить за установку?

По общему правилу производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ “”, далее – Закон № 261-ФЗ).

Если дом был введен до 29 ноября 2009 года (то есть до даты начала действия Закона № 261-ФЗ), то собственники дома в срок до 1 января 2011 года обязаны были обеспечить оснащение дома приборами учета тепловой энергии.

В свою очередь, согласно , (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, далее – Правила) в случае невыполнения данных предписаний закона в указанный срок оснащение МКД приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, оказывающими услуги по передаче тепла, за счет лиц, не исполнивших в установленный срок обязанность по их установке. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку приборов учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы, за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Как выбрать оптимальный теплосчетчик?

Разновидностей тепломеров достаточно много, но для установки в квартире наиболее приспособлены 5 видов:

• механические (иначе – тахометрические);
• электромагнитные;
• вихревые;
• ультразвуковые;
• накладные датчики на батареи.

Механические тепломеры так называют от того что расход теплоносителя определяется при помощи погруженной в него крыльчатки. С помощью 2-х датчиков, которые врезаются в подающий и обратный трубопроводы определяется разность температур. Исходя из этих данных, вычислитель выдает результат расхода тепловой энергии. Теплосчетчики данного типа стоят достаточно дешево, но при этом очень требовательны к качеству теплоносителя.

Организации занимающиеся поставкой тепла не особо жалуют подобные приборы не столько по причине чувствительности к качеству теплоносителя сколько из-за того, что, по словам специалистов данный тип приборов слабо защищен от внешнего воздействия на него посторонними лицами с целью занизить показания.

Электромагнитные счетчики. Данный тип счетчика работают по принципу возникновения электрического тока при прохождении теплоносителя через магнитное поле. Эти приборы довольно стабильны и достаточно успешно используются. Неточность измерений может возникнуть если в теплоносители могут появится примеси или во время установке некачественно соединены провода.

Вихревые тепломеры. Данный вид оборудования работает по принципу оценки вихрей, которые образуются за препятствием, которое располагается на пути теплоносителя. Монтируется как на горизонтальных, так и на вертикальных трубопроводах. Эти счетчики очень чувствительны к наличию воздуха в системе, а также требовательны к качеству примесей в теплоносителе и качеству сварочных работ.

Для их правильной работы нужно установить магнитно-сетчатый фильтр. Отложения внутри трубопровода не мешают правильной работе прибора. Большие требования данный прибор предъявляет размерам прямых участков трубопровода до и после расходомера.

Ультразвуковые тепломеры практически не обладают недостатками. Они не требовательны к качеству теплоносителя, так как его расход определяется при помощи проходящего через рабочее сечение ультразвуком. Разность температур вычисляется при помощи датчиков установленных на подаче и обратке. Единственный минус — данный прибор дороже механического как минимум на 15%, зато управляющие компании рекомендуют данные приборы для установки. И это логично, так как в работу данного устройства невозможно вмешаться.

Тепломеры, монтируемые на батарею, измеряют температуру на ее поверхности и температуру воздуха внутри помещения. После чего вычислитель выдает данные о потребленном тепле, основываясь на паспортных данных о мощности радиатора, которые вводятся вручную.

Данный тип прибора вряд ли примет на эксплуатацию компания, поставляющая теплоэнергию, но при наличии общедомового тепломера, данный прибор поможет более точно рассчитать потребленное тепло в каждой квартире, но при этом нужно учитывать, что данные приборы должны быть установлены в каждом помещении.

Как и любой прибор учета и измерения теплосчетчик должен иметь паспорт и сертификат. Документы должны обязательно указывать данные о первичной поверке, которая была проведена производителем. Данная информация также должна быть указана и на корпусе прибора в виде специального клейма либо наклейки. Во время эксплуатации данные приборы должны в обязательном порядке проходить периодическую поверку. Ее сроки зависят от типа прибора. В среднем поверка производится раз в четыре года.

Основные согласования требующиеся при подключении счетчиков

От оформления заявки до приемки прибора учета отопления в квартире придется пройти определенные законодательством этапы, каждый из которых потребует значительных затрат сил, нервов, времени, материальных вложений.

Можно ли поставить счетчик отопления в квартире — семь этапов, которые надо пройти чтобы все было на законных основаниях.

Перед началом процесса окончательно определитесь, стоит ли это делать. Узнайте от управляющей компании о реальном количестве уже установленных счетчиков в многоквартирном доме, существуют ли такие прецеденты.

Составление заявки, проекта, получение ТУ

Первый этап — посещение управляющей компании, ЖЭК или ТСЖ. Здесь необходимо решить следующий ряд вопросов:

1. Написать заявку на создание комиссии по обследованию квартиры с целью определения технических возможностей установки счетчиков учета отопления в квартире, их расположение. Составить акт обследования.
2. В случае положительного решения комиссии, написать заявление на разрешение производства данного вида работ, связанных с изменением схемы теплоснабжения и получение технических условий, согласованных с энергоснабжающей организацией. Бланк ТУ имеет единую форму, посмотреть можно какой лучше теплосчетчик.
3. После получения разрешения и согласованного во всех инстанциях ТУ, можно покупать теплосчетчики на батареи в квартире или для других помещений. Технические условия — важный документ, по нему приобретают, устанавливают счетчики, делают проект теплоснабжения.
4. По ТУ закажите проект у специализированной проектной организации, на котором будет указано местоположение установки счетчиков. В случае когда управляющая организация дает добро на переделку схемы теплоснабжения, приведение её к одному стояку, в проекте указываются все необходимые изменения. Проект проходит утверждение управляющей компанией, ресурсоснабжающей организацией.

Покупка счетчика связана с материальными затратами.

Покупка счетчика, монтаж, запуск в эксплуатацию

Покупка прибора производится только в специализированных магазинах. Проверяйте наличие сертификата на продаваемые изделия. Прибор должен соответствовать параметрам, указанным в ТУ. В паспорте должен быть штамп о прохождении поверки на предприятии изготовителе с указанием даты, гарантийный талон.

Лучший вариант того, как поставить счетчики на отопление в квартире — обратиться в специализированную организацию, которая имеет сертификат, допуски к проведению подобного вида работ. Организация должна входить в Единый Государственный Реестр Юридических Лиц (проверить бесплатно можно ), иметь допуск-сертификат к соответствующим строительным и проектировочным работам (СРО)

Это важно при постановке счетчика на учет в энергосберегающей компании

• Составьте с организацией договор, калькуляцию, смету на проведение монтажа системы теплоснабжения и врезке приборов. Определитесь с гарантийными сроками, дальнейшим сопровождением эксплуатации приборов учета отопления в квартире, проведением поверок и устранением нештатных ситуаций, неисправностей счетчика.
• После проведения монтажных работ, поверке прибора, составьте акт с представителями управляющей конторы и энергосберегающей организацией.

Напишите заявление в энергосберегающую компанию о постановке на учет запуске в эксплуатацию установленных счетчиков с изменением схемы системы теплоснабжения. С этого момента вы будете нести полную ответственность за правильную эксплуатацию приборов и их техническое состояние. Контроль осуществляет энергоснабжающая организация.

Поручите выбор счетчика на центральное отопление в квартиру организации, которая будет вашим исполнителем. Они закупят такие приборы, которые полностью подойдут под требования ТУ с учетом рамок допустимой стоимости.

Выводы

 Подытожив все вышесказанное можно сделать следующие выводы:

1. Сложившаяся сегодня ситуация по установке ОДПУ тепла и воды не содействует исполнению закона №261 и не соответствует нормативно-правовой базе.
2. Данная ситуация, как ни странно, устраивает все стороны:

• Нормативы потребления для собственников помещений в МКД не увеличиваются ни по теплу, ни по горячей воде; они не должны тратить свои средства на установку и эксплуатацию ОДПУ, т.е. их платежи за тепло и воду остаются без увеличения, если не увеличиваются тарифы;
• УО снижает свои издержки за ОДН по теплу и горячую воду, так как нормативы на ОДН не увеличиваются, т.е. повышающий коэффициент не применяется. При этом УО не несет никаких издержек по эксплуатации ОДПУ.
• Теплосетевая компания может не исполнять закон №261 и не устанавливать ОДПУ, так как для нее это дополнительная «головная боль», хотя ее доходы за тепло и горячую воду существенно снижаются: так в 2016 г. это снижение составит около 40-45% с одного МКД, т.к. не будут использоваться повышенные нормативы.